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模具是工业生产中重要的基础工艺装备，以其所具备的高生产效率、高一致性、低耗低成本以及可实现较高的精度和复杂程度等优点，成为现代社会国计民生的主导产品，成为衡量一个国家制造业水平高低的重要标志，同时也是一个国家的工业产品保持国际竞争力的重要保障之一。
在制造业快速发展拉动和政府的大力支持下，我国模具工业从一个分散、落后的辅助性行业，经过改革开放后三十年的发展，已经建成模具门类齐全、体系较为完整的现代模具工业。期间，我国模具产业成为为数不多的得到国家在产业政策上重点支持（扶持）的行业之一。
随着我国模具制造水平的不断提升，2008 年以前模具出口均保持在30% 以上的阶梯式增长，2008 ～ 2013 年模具出口一直都维持在10% 以上的增长。2010 年模具出口首次超过进口后，2015 年模具出口总额达到50.8 亿美元，模具出口市场已经涵盖了185 个国家和地区。但我国模具行业的国际竞争力仍处在中等水平，总体水平与德国、美国、日本等国家相比要落后10 ～ 15 年，差距主要表现在模具数字化、信息化、综合集成能力及制造水平上；在出口能力方面也存在售前、售后服务体系及品牌建设不完善等问题，导致模具出口增长率和出口价格有所下降。在这种形势下，为了保持我国模具工业的健康发展和模具出口的稳定增长，中国模具工业协会就提高模具出口退税率〔中模秘字（2005）第21 号、中模2009（31）号、中模2010（28）号、中模2015（31）号〕多次向财政部税政司反映情况，提出建议和申请：希望能给予模具出口和其他装备制造行业一样的出口政策环境，鼓励模具出口企业开拓海外市场，进一步提升我国模具产品的国际竞争力水平。
2016 年11 月4 日，财政部、国家税务总局发布《关于提高机电、成品油等产品出口退税率的通知》（财税[2016]113 号），将照相机、摄影机、内燃发
动机、汽油、航空煤油、柴油等产品的出口退税率提高至17%，并自2016 年11 月1 日起执行。本通知所附《提高出口退税率的产品清单》中，模具行业提高出口退税率的产品清单具体如下表所示：
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