科学编制规划
黄岩区经济贸易局
黄岩是“中国模具之乡”，经过几十年的培育和发展，已成为国内模具产业中区域集聚度较高、研发能力较强、影响力较大的区域，先后获得“塑料模具省级高新技术产业基地”、“中国模具产业升级示范基地”和“国家火炬计划塑料模具产业基地”等荣誉称号。截至2010年底，全区有模具生产厂点2200多个，其中专业模具企业550多家，在中国模协确定的110家骨干模具企业中，黄岩有10家。从业人员5万余人，2010年实现产值近100亿元，依靠模具产业带动的塑料制品、汽摩配件、电动自行车及配件、机械电器等相关产业的产值超过300多亿元。2009年6月，黄岩模具产业集群被省政府批准为21个产业集群转型升级示范区之一。
一、《台州黄岩区模具产业发展规划》的编制过程
1、科学决策，编制模具发展规划
模具作为制造业的重要基础装备，是工业化社会实现产品批量生产和新产品研发必不可少的工具，模具工业的技术水平已经成为衡量国家和地区制造业水平的重要标志之一。黄岩素有“模具之乡”的美誉，模具产业是我区的主导产业之一，是我区最具特色的优势产业，是我区其他主要产业发展的重要支撑。为贯彻落实黄岩区“工业立区”发展战略和浙江省块状经济向现代产业集群转型升级实施方案，加快我区模具产业发展由块状经济向现代产业集群转型升级，进一步提升区域竞争力，对模具产业进行全面规划，寻找黄岩模具产业发展的战略定位，制定未来几年黄岩模具产业发展的对策举措和主要项目载体，成为推动黄岩模具产业健康快速发展的重要工作。为此，在黄岩区委、区政府的正确领导下，由区经济贸易局牵头组织编制《台州黄岩区模具产业发展规划》（2009-2015年）。以对我区模具产业发展战略、产业布局和政策举措等予以明确。
2、科学分析，明确模具产业发展目标
规划在分析黄岩模具产业发展的基础上，通过对国内外主要模具产业基地的对比分析，总结梳理黄岩模具产业存在的主要优势和差距，探求黄岩模具在国内外模具产业发展中的定位。根据对黄岩模具产业的分析与总结，结合产业发展方向和趋势，本规划对黄岩模具产业的发展战略思路进行全面阐述，明确了到2015年黄岩模具产业的“2116”规划目标——总产值达到200亿元、产值亿元企业达到10家以上、“黄岩模具”成为国内大型塑料模具领域第一品牌、标准件覆盖率达到60%以上；提出黄岩模具产业“一主一副一中心”的布局。在发展思路、目标、重点和空间布局明确的基础上，本规划从产业引导、产业政策、龙头企业培育、市场拓展、技术创新、品牌建设、人才建设、公共服务平台、行业协会等方面，提出黄岩模具未来几年发展主要的对策措施，并提出到2015年产业发展的主要实施项目。（详细部分在下面阐述）
3、科学筹划，精心编制发展规划。
2009年5月，我们开始《规划》等文本的相关事宜。一是成立课题研究组，由区长任组长，区经贸局为主要牵头单位，发改、科技、财政、外贸、人劳、模协等15个部门为成员单位，全力做好方案编制工作。二是强化智力保障，邀请华中科技大学教授、博士生导师、中国模具工业协会技术委员会副主任李德群，华中科技大学教授、博士生导师、中国模具工业协会副理事长、模具技术国家重点实验室名誉主任李志刚，中国模协技委会专家组塑料模具组副组长张孝民等模具行业的权威专家领导担任顾问。三是组织实地调研，先后5次对黄岩本地30余家企业进行了系统调研，并参加专题交流和行业展览会，进一步理清思路。
4、以规划为先导，以实施方案为措施，以战略研究为参考，理清黄岩模具发展方向。
为确保方案能够在更高层次和更长远角度引导黄岩模具产业发展，我们同时启动产业发展实施方案及战略研究，进一步理清黄岩模具产业未来几年的发展方向和工作目标，以及模具产业集群转型升级的实施战略和实施重点。我们委托编制了《黄岩模具产业集群示范区转型升级实施方案》、《台州市黄岩区模具产业集群示范区转型升级战略研究》和《台州市黄岩区模具产业发展规划》等三个文本，2010年4月，实施方案由省经信委组织评审，工信部规划司副司长顾强、省经信委吴家曦、中国模协秘书长武兵书等领导专家出席评审会，对黄岩模具产业集群的规划、实施方案给予充分肯定。通过评审，方案中不仅提出了战略目标、任务、措施，同时对骨干企业的发展战略进行了细化，并对各职能部门提出了明确的工作任务和要求。
二、《规划》的主要内容
（一）指导思想
以科学发展观为指导，积极贯彻落实“工业立区”发展战略，以现有产业优势为基础，以“2116”总体规划目标为指引，以中国（黄岩）模具新城和模具博览中心为载体，以“培育龙头企业、强化管理创新、注重品牌建设、提升产品水平”为主要抓手，引导产业向集约化、专业化、精品化发展，全面提升黄岩模具产业竞争力和区域品牌影响力，将黄岩打造成国内领先的模具产业集聚区和具备较强国际竞争力的模具产业基地。
（二）基本原则
——高端化集聚原则。积极引进国际先进模具及其配套企业，作为黄岩模具产业发展的标杆，大力发展下游优质配套企业和生产性服务业，依托中国（黄岩）模具新城和模具博览中心，实现模具产业的高端集聚，将模具产业园区打造成国内一流的模具园区。
——产业链提升原则。按照集聚化、专业化、细分化、配套化、国际化的要求，通过优势产业发展带动产业链上下游发展，大力优化产品结构和产业层次，实现相关配套环节有效衔接，形成优势明显的模具产业及其上下游产业链的整合提升。
——开放式创新原则。树立全球化的产业观，开放式配置科技资源和生产要素，大力吸引国内外的新技术和科技人才，消化吸收国内外先进技术成果；把增强自主创新能力作为模具产业发展的战略基点，把引进吸收和自主创新相结合，实现模具产业整体档次的提升。
（三）发展目标
总体目标：通过科学的政策指引和合理的产业布局，黄岩模具产业发展迅速，产业链条整合完备，产品结构调整合理，装备水平不断提升，力争到2015年，黄岩模具产业全面实现“2116”规划目标——总体规模稳步增长，总产值达到200亿元；龙头企业和特色企业实力进一步提升，产值亿元企业10家以上；全力打造“黄岩模具”区域品牌，成为国内大型塑料模具领域第一品牌；扩大模具标准件使用范围，标准件覆盖率达到60%以上。通过多年努力，使黄岩模具形成规模经济显著、产品档次较高、创新能力强劲、专业分工完善、竞争优势突出的现代产业集群，持续保持和全面提升“黄岩模具”在国内外的市场地位和品牌影响力。
具体目标：
——规模和结构目标。力争到2015年，黄岩模具总产值达到200亿元，年均增长率超过15%，商品化率达到70%，出口比重达到20%以上。培育年产值在3亿元以上企业2家， 2亿元以上企业3家， 1亿元以上企业5家，5000万元以上企业50家，中小板上市企业2家；引进3-5家国际知名模具企业在黄岩投资生产；模具企业人均创造产值30万元。
——科技创新目标。力争到2015年，规模以上模具企业研发投入达到生产总值5%以上；成立2个以上国家级技术中心或研发中心；与行业综合性研究所、大专院校共建研究机构或公共技术平台3-4家。
——品牌建设目标。引导企业提高品牌意识，力争到2015年，培育10-15个省级以上著名商标。注册“黄岩模具”商标，打造宣传“黄岩模具”区域品牌，不断完善黄岩模具名牌产品和知名商标的评价机制，形成“黄岩模具”区域品牌在国内的优势地位和国际较强竞争地位，并成为国内大型塑料模具第一品牌。
——人才培育目标。力争到2015年，使企业员工再教育率达到80%以上；产品设计和研发人员占员工总数的比例达到30%。
——管理创新目标。推行“6S”、“7S”、骨干企业基本实现信息化管理，规模以上企业通过ISO等质量管理体系认证。
——标准化建设目标。扩大模具标准件品种，提高其精度，力争到2015年，模具标准件使用覆盖率达到60%，全区规模上企业标准件使用覆盖率达到70%。
（四）发展重点
——充分利用我区塑料模具优势大力发展中高档汽车塑料覆盖件模具和大中型汽车内饰件模具，实现由配件市场向主机市场的突进；发展为家电配套的大型注塑模具和为集成电路配套的精密塑封模具；发展塑料板、片、膜挤出模头及配套生产设备，发展为新型建材及节水农业配套的塑料异型材挤出模。
——在我区模具发展的薄弱环节寻求突破，发展技术含量高、附加值高的多工位级进模和小型精密模具；开拓模具使用新领域，如新能源、新材料、医疗和航天等领域，拓展精冲模制造、精密型腔模具制造、大型薄壁精密压铸模具制造等其他领域模具产品。
——组织专家制定塑料模具块状产业联盟标准，把执行模具标准件国家标准、标准件使用覆盖率、原材料和零部件进厂检验要求、生产过程控制要求、车间作业现场管理、QC小组活动、产品出厂检验等纳入联盟标准；推广标准设计、UG软件的使用，加强标准模架、导向件、推杆推管、弹性元件等应用；建立模具产品标准信息服务平台，强化企业标准信息服务。
——提高大型、精密、复杂与长寿命模具的设计与制造技术，快速提高汽配、家电等大型模具设计制造能力，加快引进国外先进制模设备，应用国际先进模具设计软件特别是CAE软件，提高模具制作的数字化水平。
——积极采用快速成型设备和技术，发展推广模具标准件制作，推广热流道、气体辅助注射等新技术和工艺，提高大型精密复杂模具的制造水平。
——大力发展模具技术和工艺领域的盲区，如激光焊接、三维微加工技术（DME）、三维型腔的精密成型和镜面电火花加工一体化技术以及稀土元素表面强化、化学镀、纳米表面处理、铝材模等大量先进加工工艺、材料和技术。
——寻求与模具配套领域的重大突破，如铸造、锻造、粉末冶金、热处理与表面处理技术等方面；进一步开发应用快速原型、快速经济模具制造新技术、模具制造的节能、节材技术。
（五）空间布局和功能定位
以推动黄岩模具产业块状经济向现代产业集群转变为目标，结合黄岩城市与产业发展形态，对模具产业发展空间构建“一主一副一中心”的产业布局，形成高度集聚为主要形式，合理调整产业梯度和企业布局，大力提升各类公共平台作用（具体布局规划如图五所示，详细布局图见附件一）。
“一主”：即远景规划2310亩面积的中国（黄岩）模具新城，是我区模具产业发展的最核心区块，要大力引进优质模具企业入驻，提升资源利用率和投入产出率，成为带动我区模具产业发展的龙头。
“一副”：即西城和北城两块拥有较强产业发展基础的片区，要依托两大片区现有模具产业优势，在鼓励区块内优质企业向模具新城集聚的同时，着力培育和孵化有潜力、有特色的模具企业，成为黄岩模具产业后备力量的重要培育区域。
“一中心”：即中国黄岩模具博览中心，是我区模具产业最集中、最重要的公共服务平台和交易平台，形成专业交易市场和研发、检测、培训、展示、信息五大中心，成为推动我区模具产业向更高层次发展的重要平台和产业发展副中心。
图五 黄岩模具产业总体布局规划（2009－2015年）
——中国（黄岩）模具新城：在维持现有模具企业相对集聚的西城、北城、新前基础上，集中建设中国（黄岩）模具新城，规划建设2300亩，总投资80亿，其中一期700亩，二期规划1600亩，加上原有模具企业土地，形成近5000亩纯模具及配套企业专业园区，其中200-300亩为模具企业孵化基地。功能定位为模具制造园区和模具企业孵化基地，通过招商引资和各类优惠条件，吸引优秀的模具企业及配套企业入驻，并辅以设计、研发、物流等生产性服务业企业，形成资金密集、技术密集、企业集聚充分、空间布局合理的产业园区。同时，建设标准化厂房，对初具规模、成长性好的模具或模具配套企业进行孵化。
图六 中国黄岩模具新城规划示意图
——中国黄岩模具博览中心：选址位于北城街道，104国道线与104东复线交叉处的东北面，占地面积200多亩，建造两幢45层大楼，总建筑面积约28万平方米，模具及模具业配套市场100亩，约10万平方米，总投资近15亿元。模具博览中心分为两个功能区块，一是公共服务平台，二是模具市场，用以推动黄岩模具产业各生产要素的更大规模的集聚。公共服务平台包括模具研发中心、检测中心、信息中心、培训中心和展示中心五个中心及相关配套设施；模具市场是指模具及其为上下游产业服务的综合性市场，包括模具市场、模具原材料、配件标准件、加工设备、塑料原料、注塑设备、日用塑料制品、工业塑料制品等市场。
图七 中国黄岩模具博览中心效果图
三、《规划》编制以来的工作措施及成果
围绕《规划》《实施方案》及《战略研究》三个文本里所提出的发展目标、发展措施，区委区政府着重从以下方面抓好黄岩模具产业的转型升级工作：
1、拓展空间，规划产业园区。
为使产业集群转型升级基地建设有土地资源的支撑，在土地要素日益受到制约的情况下，区政府专题研究，决定在黄岩经济开发区西区西拓部分规划3000亩土地用于模具新城建设。
初步成效：目前一期622亩土地已启动建设，投入5000万元的园区基础设施建设基本完成，16家入园企业中已有14家基本建成，另两家正在施工。二期2300亩也将于2011年年底正式启动，作为“双核工程”之一的模具生产园区已经成型，黄岩模具产业一个新的增长极即将形成。
2、科学定位，打造模具博览中心。
为使我区的模具产业走在全国前列，我区启动模具博览中心建设工作。努力打造一个集展示、研发、培训、检测等一体的高规格、高标准的黄岩模具产业平台。
初步成效：该项目分两期，其中一期占地200亩，总投资为10亿元。目前，占地83亩、总投资2亿元的模具专业市场已进入招商阶段，今年主体工程将完工。二期也即将启动。
3、政策扶持，全力保障模具产业转型升级
一是成立“黄岩模具产业转型升级领导小组”，由区政府主要领导任组长，区经贸、发改、财政、外贸、科技、质监、人民银行、工商联和模具协会等相关部门为成员，协调解决模具产业发展中的重大问题。二是出台模具产业扶持政策。从规模企业培育、自主创新能力增强、公共服务平台建设、企业管理水平提升、优化资源要素保障等几方面，制订力度较大的产业集群转型升级专项扶持政策。
初步成效：在组织保障上，建立产业重大事件联席会议制度，每个部门均落实1项以上工作任务，在25项工作责任分工中，已有10多项启动或完成；在政策保障上，对模具产业予以重点倾斜，降低投资额度，提高补贴比例，单独对模具新产品予以奖励；不断完善《关于加快推进模具产业转型升级的若干意见》，专门拨出1500万元用于资金保障。
4、完善公共服务平台，实现资源优化配置
加强模具协会建设，成立于1992年的黄岩模具协会的功能不断完善，协会内设宣传与品牌培育、标准化与规范化等六个专业委员会，在软件团购、质量标准联盟、参与行业管理等方面发挥了不可替代的作用；2010年11月，以黄岩模具协会为基础，同时吸收其他县市区模具企业的台州市模具协会成立；2009年成立以研发平台为主体的区模塑工业设计协会，拥有会员企业50余个。加强人才平台建设，向外引进高级人才、学校培育中级技工、内部培养一线员工的人才培育模式已正式确定，通过“拓展吸纳人才渠道，创新人才培养模式，完善人才激励机制”等手段，基本建立起多层次的人才梯队，目前中国模具高级人才培训基地已落户黄岩第一职业技术学校，区域内的6家模具人才培训学校，近年来为黄岩模具产业输送了2000多名模具专业人才。公共信息商务平台建设不断推进，中国塑料模具网、中国国际模具网、中话传媒等网络平台作用日益明显，已经成为黄岩模具产业对外贸易和对外宣传的重要平台，目前我区专业模具企业已拥有公司网站的有400多家，注册会员近1500家。
四、下一步打算
下阶段，我们将以创新发展为手段、要素提升为目标，继续推进模具产业转型升级，推进以模博中心为主要依托的公共服务平台建设，努力打造规模经济显著、产品档次较高、创新能力强劲、专业分工完善、竞争优势突出的现代产业集群。目标是到2015年，黄岩模具产业全面实现“2116”规划目标——总体规模稳步增长，总产值达到200亿元；龙头企业和特色企业实力进一步提升，产值亿元企业10家以上；全力打造“黄岩模具”区域品牌，成为国内大型塑料模具领域第一品牌；扩大模具标准件使用范围，标准件覆盖率达到60%以上。
1、优化空间布局。以推动黄岩模具产业块状经济向现代产业集群转变为目标，结合黄岩城市与产业发展形态，为模具产业发展空间构建“一主一副一中心”的产业布局。“一主”即远景规划2310亩、已启动一期建设的中国（黄岩）模具新城，是我区模具产业发展的最核心区块；“一副”即西城和北城两块拥有较强产业发展基础的片区，黄岩模具产业后备力量的重要培育区域；“一中心”即中国黄岩模具博览中心，是我区模具产业最集中、最重要的公共服务平台和交易平台，成为推动我区模具产业向更高层次发展的重要平台和产业发展副中心。
2、实施重大项目。我们从重大招商引资项目、龙头企业投资项目、生产性服务业项目、产业园区重大工程等方面，初步提出了16项转型升级重大项目，其中，亿元以上项目3项，5000万元以上项目2项，1000万元以上项目7项。同时，明确了各相关部门的分工和工作要求，全力以赴提高对项目审批、跟踪、落实、服务等方面的支持力度。
3、不断延伸产业链。大力发展我区具备比较优势的中高档汽车塑料覆盖件模具和大中型汽车内饰件模具，实现由配件市场向主机市场的突进；通过招商引资，大力发展上游模具钢、热处理和模锻。同时，推动模具产业向下游汽车、摩托车、电动自行车塑料覆盖件、电动车整车、太阳能基膜等领域延伸，积极打造“中国电动自行车及零部件产业基地”、“塑料日用品产业基地”和“汽车零部件出口基地”。
4、加强公共服务平台建设。继续以多元形式完善市场交易平台、公共研发平台、公共检测平台、人才培养基地、公共展示平台、信息商务平台、金融服务平台、生产性服务平台等各类公共服务平台，形成较为完善的平台体系。
黄岩模具产业已经形成了一定的规模和档次，但是我们也清醒地看到黄岩模具“前有标兵，后有追兵”。我们有理由相信，黄岩的模具产业一定能够再上新台阶，成为在国内、及至国际上具有一定影响力的产业集群。
|
